Политика

Главу выберут горожане: четыре причины возвращения прямых выборов мэра в Волгограде

Неделю назад Сергей Боженов был назначен исполняющим обязанности главы администрации Волгоградской области. В связи с приходом нового, пусть и с приставкой и.о., губернатора возникает вопрос о его видении решения основной проблемы Волгограда - отсутствия легитимной власти в областном центре. Ликвидировать административно-хозяйственный паралич можно двумя способами - довести до логического конца введение института сити-менеджера, чего так добивался бывший губернатор Анатолий Бровко, или же вернуть прямые выборы мэра Волгограда, право на которые были отняты у народа под давлением все того же экс-главы региона. Рискнем предположить, что Сергей Боженов выберет именно второй вариант. «Правда Волгограда» предлагает четыре причины, которые могут повлиять на решение и.о. губернатора выступить за возврат выборности мэра.

Первое. До назначения на пост исполняющего обязанности главы региона Сергей Боженов был мэром Астрахани. Причем на этот пост он дважды избирался именно на прямых выборах главы города. Это дало ему не только необходимый для политика электоральный опыт, но и возможность оценить всю важность ситуации, когда кандидат становится мэром именно благодаря поддержке народа, а не кучки депутатов местного законодательного собрания. Более легитимной власти просто не существует. Мэр избранный, в отличие от назначенного сити-менеджера, является подлинным выразителем интересов проголосовавших за него жителей, которые доверяют ему управление городом. Когда та же процедура осуществляется решением большинства депутатов местной гордумы, это серьезно отражается на уровне доверия населения к органам власти: «нам выбирать запретили и назначили какого-то своего человека». Учитывая последние тенденции в российском обществе и возникновение неведомого ранее фактора, получившего название «московская улица», повышать градус протестного настроения в регионе Боженов явно не заинтересован.

Второе. Одной из самых громких инициатив, озвученных за последнее время президентом Дмитрием Медведевым, стало его предложение вернуть выборность губернаторов. Гарант Конституции быстро перешел от слов к делу и, оформив предложение в соответствующий законопроект, уже передал его на рассмотрение нижней палате парламента РФ. Напомним, согласно предложению Медведева, главы регионов будут избираться путем всеобщего прямого голосования. При этом политическим партиям не придется собирать подписи в поддержку своих кандидатов. Нужно будет только обсудить предлагаемую кандидатуру с президентом. А вот самовыдвиженцы должны будут заручиться письменной поддержкой населения. Сколько автографов нужно будет собрать - зависит от законодательства каждого субъекта федерации. Служить народные избранники будут пять лет.

Учитывая скорый возврат выборности губернаторов, все эксперты в один голос говорят о том, что следующим шагом станет и повсеместный отказ от насаждения института сити-менеджера и переход к выборам мэров - по крайней мере, в крупных муниципалитетах. Таким образом, общие политические тенденции современной России также могут внести свою лепту в позицию Сергея Боженова в дилемме «мэр/сити-менеджер».

Третье. Возвращение выборов губернаторов не единственная причина, по которой Кремль, судя по всему, откажется от поддержки сити-менеджерства, причем сделает это в самое ближайшее время. Дело в том, что эксперимент с введением этого института в России провалился, и и.о. губернатора Волгоградской области прекрасно это знает.

Напомним, что в результате проведенной реформы муниципального управления регионы получили право отказываться от избираемых мэров. Править городами должны были профессионалы, назначаемые муниципальными собраниями. Однако модель плохо приживается в российских регионах. Сити-менеджеры демонстрируют более низкую эффективность, чем избираемые мэры. В июле 2011 года министр регионального развития Виктор Басаргин подверг резкой критике институт сити-менеджеров, который за последние годы внедрен во многих российских городах. «Нами пока не закончен тщательный анализ их работы, но и те результаты, которыми мы располагаем, показывают: мы пока не готовы рекомендовать распространение этого института, - сказал Басаргин, выступая на коллегии Минрегиона. - Мы сегодня видим, что пока система сити-менеджеров работает неэффективно».

В качестве четвертой причины может выступить гордума Волгограда. На протяжении уже почти десяти (!) месяцев депутаты местного законодательного собрания демонстрируют полное нежелание прийти к компромиссу в отношении городской власти. «Правда Волгограда» неоднократно рассказывала о противостоянии, расколовшем гордуму на две части и последовавшей за этим дестабилизации ее работы. Постоянные срывы заседаний, отсутствие кворума в нужный момент, «исчезновения» народных избранников накануне голосования и т.д. - все это привело к тому, что в руководстве города уже год находятся временные власти, и ничего хорошего эти власти горожанам не принесли. Не факт, что ситуация 2011 года в этой сфере не повторится и в 2012-м. И это вполне возможно -  депутаты уже всем доказали, что приходить к компромиссам они не в состоянии.

Кроме того, раз уж депутаты не смогли договориться между собой о кандидатуре главы города и перейти к следующему этапу - назначению сити-менеждера, то даже если это и произойдет теперь, проблема не решится. Попытки перейти от выборности к назначаемости в Волгограде уже дискредитировали себя в глазах населения.

фото: www.corsodiscrittura.com

Аркадий Кириллов